Fokus je upitao Ured koordinatora javne uprave koje su preporuke Posebne grupe EU-BIH koje se odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe do danas provedeno.
Jedan od ključnih 14. prioriteta iz Mišljenja Evropske komisije za članstvo BiH u EU odnosi se na reformu javne uprave. EU od BiH zahtijeva depolitizaciju državne službe.EU od BiH zahtijeva depolitizaciju državne službe. Naime, Specijalna grupa za reformu javne uprave je tijelo uspostavljeno u skladu sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) kao forum za struktuirani dijalog o politici u oblasti reforme javne uprave između Evropske komisije i Bosne i Hercegovine. Formirana je odlukom Odbora za stabilizaciju i pridruživanje 2015. godine. Ova grupa 12. marta 2025. sačinila je preporuke za institucije u BiH.
Fokus je upitao Ured koordinatora javne uprave koje su preporuke Posebne grupe EU-BIH koje se odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe, do danas u potpunosti provedene, koje djelimično, a koje nisu nikako.
Darko Kasap: Usklađivanje zakona o državnoj službi
Koordinator za reformu javne uprave Darko Kasap izjavio je za Fokus da se od osam preporuka Specijalne grupe za reformu javne uprave u oblasti Državna služba i upravljanje ljudskim potencijalima tri direktno odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe.
“Dvije su djelimično provedene, a jedna nije. Preostalih pet preporuka indirektno doprinosi ovom procesu. Preporuka o usklađivanju 11 zakona o državnoj službi (ujednačavanje standarda upravljanja ljudskim potencijalima i postupaka zapošljavanja te uspostavljanje uporedivih kategorija radnih mjesta i potrebnih kompetencija) nije provedena. U proteklom periodu formirane radne grupe za izradu novih zakona o državnoj službi u Ministarstvu pravde BiH, Federalnom ministarstvu pravde, Ministarstvu uprave i lokalne samouprave RS. U Brčko distriktu BiH nacrt zakona je pripremljen ali je proces trenutno zaustavljen”, kazao je Kasap.
Djelimično je, kako dalje navodi, provedena i preporuka koja se odnosi na zapošljavanje na osnovu znanja, sposobnosti i stručnosti kandidata. Također, djelimično je provedena preporuka o okončanju praksi koje onemogućavaju zapošljavanje na osnovu zasluga o redovnom raspisivanju konkursa, popunjavanju rukovodećih pozicija putem javnih konkursa i smanjenju broja privremenih imenovanja. Na nivou institucija BiH, dodao je, ostvaren je napredak, ali je potrebno nastaviti rad na svim nivoima vlasti.
“Za provedbu preporuka Specijalne PAR grupe odgovorne su nadležne institucije: Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine, Federalno ministarstvo pravde, Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske, Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine, Agencija za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine, Agencija za državnu upravu Republike Srpske i Odjel za stručne i administrativne poslove Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine”, naveo je Kasap.
U državnu službu da se zapošljavaju najbolji kandidati
Dodaje da je Ured koordinatora za reformu javne uprave, kao koordinarajuća institucija u pripremi strateških dokumenata u oblasti reforme javne uprave, svojevremeno predložio mjere koje treba da osiguraju da se u državnu službu zapošljavaju najbolji kandidati, na osnovu znanja i sposobnosti, a ne političkih veza. Te mjere su uključene u Strateški okvir za reformu javne uprave i prateće akcione planove.
“Na inicijativu Ureda, napredak u ovoj oblasti prati se i prema SIGMA pokazateljima, koji pomažu da se objektivno procijeni koliko su konkursi transparentni i da li se kandidati biraju na osnovu stručnosti. Planirane su izmjene propisa, unapređenje testiranja, veća transparentnost konkursnih procedura i jačanje stručnosti konkursnih komisija”, istaknuo je Kasap.
Iako je napredak u provedbi ovih mjera još uvijek spor, dodaje Kasap, postoje i pozitivni primjeri. U Federaciji BiH jem kaće on, prošle godine usvojena instrukcija kojom su unaprijeđena pravila provođenja stručnog ispita. Njome su uvedene mjere za smanjenje mogućnosti manipulacija, uključujući anonimnu izradu pisanog rada i jasnija pravila za provjeru i ocjenjivanje znanja i sposobnosti kandidata.
“Revidirani akcioni plan dodatno je unaprijedio način praćenja napretka, posebno u pogledu jednakih uslova za sve kandidate i stručnosti konkursnih komisija. Međutim, kasni se s njegovim usvajanjem i provedbom. Plan su do sada usvojile samo vlade Federacije BiH i Brčko distrikta BiH, dok ga još trebaju usvojiti Vijeće ministara BiH i Vlada Republike Srpske”, rekao je Kasap.
Šta je zatraženo od institucija BIH
U posljednjem Izvještaju Evropske komisije o napretku BIH navedeno je da Zakoni o državnoj službi još uvijek nisu međusobno usklađeni, a načela zasluga nisu ugrađena u zapošljavanje, napredovanje i otpuštanje državnih službenika. Upitali smo ga da li reformski dokumenti na nivou BiH sadrže posebne mjere za sprečavanje nepotizma u konkursnim postupcima: prijavljivanje porodičnih i drugih relevantnih veza, izuzeće članova komisija i dokumentiranje mogućeg utjecaja na izbor.
“Usklađivanje zakona o državnoj službi i zapošljavanje zasnovano na meritokratiji (znanju i sposobnostima) predstavljaju same temelje uspješne reforme javne uprave u Bosni i Hercegovini. Trenutno je u toku priprema novih zakonskih rješenja na nivou institucija BiH, kao i entiteta. Od nadležnih institucija zatražili smo pripremljene nacrte zakona, ali ih nismo dobili. Zbog toga trenutno ne možemo potvrditi da li ti prijedlozi sadrže konkretne mjere za sprečavanje nepotizma, poput prijavljivanja porodičnih veza, izuzeća članova konkursnih komisija ili evidentiranja mogućeg utjecaja na izbor kandidata”, izjavio je Kasap.
(Tekst i slika preuzeti sa portala Fokus.ba)