Fokus je upitao Ured koordinatora za reformu javne uprave koje su preporuke Posebne skupine EU-BiH, koje se odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe, do danas provedene.
Jedan od ključnih 14 prioriteta iz Mišljenja Europske komisije o članstvu BiH u EU-u odnosi se na reformu javne uprave. EU od BiH zahtijeva depolitizaciju državne službe. Naime, Posebna skupina za reformu javne uprave tijelo je uspostavljeno u skladu s odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju (SSP) kao forum za strukturirani dijalog o politici u području reforme javne uprave između Europske komisije i Bosne i Hercegovine. Osnovana je odlukom Odbora za stabilizaciju i pridruživanje 2015. godine. Ta je skupina 12. ožujka 2025. sastavila preporuke za institucije u BiH.
Fokus je upitao Ured koordinatora za reformu javne uprave koje su preporuke Posebne skupine EU-BiH, koje se odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe, do danas u potpunosti provedene, koje su djelomično provedene, a koje uopće nisu.
Darko Kasap: Usklađivanje zakona o državnoj službi
Koordinator za reformu javne uprave Darko Kasap izjavio je za Fokus da se od osam preporuka Posebne skupine za reformu javne uprave u području državne službe i upravljanja ljudskim potencijalima tri izravno odnose na profesionalizaciju i depolitizaciju državne službe.
„Dvije su djelomično provedene, a jedna nije. Preostalih pet preporuka neizravno pridonosi ovom procesu. Preporuka o usklađivanju 11 zakona o državnoj službi (ujednačavanje standarda upravljanja ljudskim potencijalima i postupaka zapošljavanja te uspostava usporedivih kategorija radnih mjesta i potrebnih kompetencija) nije provedena. U proteklom razdoblju osnovane su radne skupine za izradu novih zakona o državnoj službi u Ministarstvu pravde BiH, Federalnom ministarstvu pravde te Ministarstvu uprave i lokalne samouprave RS-a. U Brčko distriktu BiH nacrt zakona je pripremljen, ali je proces trenutačno zaustavljen“, kazao je Kasap.
Djelomično je, kako dalje navodi, provedena i preporuka koja se odnosi na zapošljavanje na temelju znanja, sposobnosti i stručnosti kandidata. Također je djelomično provedena preporuka o okončanju praksi koje onemogućuju zapošljavanje na temelju zasluga, redovitom raspisivanju natječaja, popunjavanju rukovodećih pozicija putem javnih natječaja i smanjenju broja privremenih imenovanja. Na razini institucija BiH ostvaren je napredak, dodao je, ali je potrebno nastaviti rad na svim razinama vlasti.
„Za provedbu preporuka Posebne PAR skupine odgovorne su nadležne institucije: Ministarstvo pravde Bosne i Hercegovine, Federalno ministarstvo pravde, Ministarstvo uprave i lokalne samouprave Republike Srpske, Agencija za državnu službu Bosne i Hercegovine, Agencija za državnu službu Federacije Bosne i Hercegovine, Agencija za državnu upravu Republike Srpske i Odjel za stručne i administrativne poslove Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine“, naveo je Kasap.
U državnu službu zapošljavati najbolje kandidate
Dodaje da je Ured koordinatora za reformu javne uprave, kao koordinacijska institucija u pripremi strateških dokumenata u području reforme javne uprave, svojedobno predložio mjere kojima se treba osigurati da se u državnu službu zapošljavaju najbolji kandidati, na temelju znanja i sposobnosti, a ne političkih veza. Te su mjere uključene u Strateški okvir za reformu javne uprave i prateće akcijske planove.
„Na inicijativu Ureda napredak u ovom području prati se i prema SIGMA pokazateljima, koji pomažu objektivno procijeniti koliko su natječaji transparentni i biraju li se kandidati na temelju stručnosti. Planirane su izmjene propisa, unapređenje testiranja, veća transparentnost natječajnih postupaka i jačanje stručnosti natječajnih povjerenstava“, istaknuo je Kasap.
Iako je napredak u provedbi ovih mjera još uvijek spor, dodaje Kasap, postoje i pozitivni primjeri. U Federaciji BiH prošle je godine, kako navodi, usvojena uputa kojom su unaprijeđena pravila polaganja stručnog ispita. Njome su uvedene mjere za smanjenje mogućnosti manipulacija, uključujući anonimnu izradu pisanog rada i jasnija pravila za provjeru i ocjenjivanje znanja i sposobnosti kandidata.
„Revidirani akcijski plan dodatno je unaprijedio način praćenja napretka, posebno u pogledu jednakih uvjeta za sve kandidate i stručnosti natječajnih povjerenstava. Međutim, kasni se s njegovim usvajanjem i provedbom. Plan su do sada usvojile samo vlade Federacije BiH i Brčko distrikta BiH, dok ga još trebaju usvojiti Vijeće ministara BiH i Vlada Republike Srpske“, rekao je Kasap.
Što je zatraženo od institucija BiH
U posljednjem izvješću Europske komisije o napretku BiH navedeno je da zakoni o državnoj službi još uvijek nisu međusobno usklađeni te da načela zapošljavanja na temelju zasluga nisu ugrađena u postupke zapošljavanja, napredovanja i otpuštanja državnih službenika. Upitali smo ga sadržavaju li reformski dokumenti na razini BiH posebne mjere za sprječavanje nepotizma u natječajnim postupcima, poput prijavljivanja obiteljskih i drugih relevantnih veza, izuzeća članova povjerenstava i dokumentiranja mogućeg utjecaja na izbor.
„Usklađivanje zakona o državnoj službi i zapošljavanje utemeljeno na meritokraciji (znanju i sposobnostima) predstavljaju same temelje uspješne reforme javne uprave u Bosni i Hercegovini. Trenutačno je u tijeku priprema novih zakonskih rješenja na razini institucija BiH, kao i entiteta. Od nadležnih institucija zatražili smo pripremljene nacrte zakona, ali ih nismo dobili. Zbog toga trenutačno ne možemo potvrditi sadržavaju li ti prijedlozi konkretne mjere za sprječavanje nepotizma, poput prijavljivanja obiteljskih veza, izuzeća članova natječajnih povjerenstava ili evidentiranja mogućeg utjecaja na izbor kandidata“, izjavio je Kasap.
(Tekst i fotografija preuzeti s portala Fokus.ba)