<\/p>\n
Kako, kada i za\u0161to je osnovan Ured koordinatora za reformu javne uprave ili \u0161ta to obuhvata i koji su ciljevi?\u00a0<\/strong><\/p>\n Ured koordinatora za reformu javne uprave formiran je odlukom Vije\u0107a ministara BiH 2004. godine, ali je reforma javne uprave po\u010dela ranije. Na inicijativu Vije\u0107a za implementaciju mira u BiH iz 2003. usvojen je dokument \u201eReforma javne uprave \u2013 na\u0161 program\u201c, koji je identificirao da javna uprava u BiH ne zadovoljava potrebe gra\u0111ana, kao i da za ispunjenje euro – integracijskih uvjeta BiH treba osna\u017eiti postoje\u0107e upravne kapacitete. Iste godine Studijom izvodljivosti za po\u010detak pregovora o Sporazumu o stabilizaciji i pridru\u017eivanju preporu\u010deno je formiranje tijela koje \u0107e koordinirati reformu javne uprave, a godinu kasnije osnovan je Ured, \u010dija je temeljna zada\u0107a koordinacija, usmjeravanje reformskog procesa i monitoring rezultata provedbe Strategije RJU i njenih akcionih planova. Jo\u0161 jedna va\u017ena zada\u0107a Ureda odnosi se na operativno upravljanje donatorskim novcem kojim se finansira provedba reforme javne uprave. <\/p>\n Ured koordinatora pripremio je i izradio jedinstvenu Strategiju reforme javne uprave u BiH. Recite ne\u0161to o ciljevima, mjerama, na\u010dinu rada – ko je sve uklju\u010den?\u00a0 <\/strong><\/p>\n Reformom se bh. administrativni prostor treba pribli\u017eiti europskom po svim standardima i kriterijima koji se odnose na profesionalnu administraciju, transparentnu javnu upravu, ve\u0107u efikasnost u radu i u\u010dinkovitost. Ova reforma poma\u017ee administraciji u pogledu pove\u0107anja stru\u010dnosti, osposobljenosti i kvaliteta rada, a to se neminovno odra\u017eava i na kvalitet usluga koje gra\u0111ani i privredni subjekti s pravom o\u010dekuju od javne uprave. Reformisana uprava istovremeno postaje faktor koji omogu\u0107ava kontinuirani i odr\u017eivi dru\u0161tveno-ekonomski razvoj. Va\u017eno je da reformu provodimo na osnovu jednog dokumenta – Strategije koju istovremeno provode uprave BiH, Republika Srpska, Federacija BiH i Br\u010dko Distrikt BiH. Da bi se reforma mogla istovremeno i jednakim intenzitetom provoditi na svim nivoima, bilo je potrebno, uz Ured, uspostaviti mehanizme koordinacije, u kojima participiraju slu\u017ebenici iz razli\u010ditih institucija svih nivoa vlasti. Ti mehanizmi uspostavljeni su Zajedni\u010dkom platformom za implementaciju Akcionog plana 1 iz 2007. godine. Najva\u017enija karika ovog mehanizma jeste Koordinacioni odbor za ekonomski razvoj i evropske integracije kojeg \u010dine predsjedatelj Vije\u0107a ministara BiH, premijeri entitetskih vlada i gradona\u010delnik Distrikta. Oni snose politi\u010dku odgovornost za reformu. Najve\u0107i dio posla nose entitetski i koordinator za reformu javne uprave BDBiH koji koordiniraju reformskim procesom u ime svojih vlada. Sljede\u0107i u nizu su dr\u017eavni slu\u017ebenici \u2013 predstavnici razli\u010ditih institucija koji su direktno uklju\u010deni u provedbu reformskih mjera na terenu. Njihov rad ne bi bio mogu\u0107 bez donatora, koji su ulo\u017eili novac u Fond za reformu javne uprave. To je prvi put da su donatori povjerili svoj novac jednoj doma\u0107oj instituciji, te da nam nisu nudili svoje projekte, ve\u0107 te projekte sami kreiramo u skladu sa na\u0161im potrebama i prioritetima.\u00a0<\/p>\n Vizija Ureda je unaprije\u0111enje usluga vlasti posredstvom reformirane javne uprave, a misija iniciranje, koordinacija i promocija reforme na svim nivoima s ciljem za\u0161tite interesa gra\u0111ana BiH. Koliko ste do sada uspjeli u ovom zadatku? <\/strong><\/p>\n Ostvarenju na\u0161e vizije i misije poma\u017ee politi\u010dka podr\u0161ka koju imamo, ali i \u010dinjenica da je u proces uklju\u010den veliki broj dr\u017eavnih slu\u017ebenika koji daju doprinos reformi tako \u0161to sudjeluju u kreiranju na\u0161ih projekata i njihovoj implementaciji, a na taj na\u010din i stvaranju promjena u svim dijelovima uprave, na terenu. Sve to garantuje ispunjenju na\u0161eg cilja. Reformski put je dug, zahtjevan i temeljit, te tra\u017ei kompletnu modernizaciju javne uprave, naro\u010dito s aspekta osposobljavanja dr\u017eavnih slu\u017ebenika da odgovore zahtjevima koji se pred BiH postavljaju u procesu pridru\u017eivanja sa EU. <\/p>\n Reforma javne uprave je prepoznata kao jedan od klju\u010dnih prioriteta u okviru Europskog partnerstva za BiH, dok je u Sporazumu o stabilizaciji i pridru\u017eivanju (SSP) sa BiH nagla\u0161ena saradnja na daljem razvoju efikasne i odgovorne javne uprave u BiH. \u0160ta je do sada ura\u0111eno?\u00a0<\/strong><\/p>\n Ta\u010dno je da je reforma javne uprave jedan od klju\u010dnih prioriteta Euopskog partnerstva, te da je zna\u010dajna za budu\u0107e pregovaranje sa EU. Delegacija Europske unije u BiH u svojim godi\u0161njim izvje\u0161tajima bilje\u017ei pomake u oblasti reforme javne uprave, ali i odre\u0111ene nedostatke koje \u0107e trebati ispraviti u predstoje\u0107em periodu. Izvje\u0161taji, prije svega govore o potrebi dodatne izgradnje administrativnih kapaciteta uprave u BiH. No, vratimo se onome \u0161to je do sada ura\u0111eno. Ako pogledamo oblast upravljanja ljudskim potencijalima, vidje\u0107emo da imamo uspostavljene agencije za dr\u017eavnu slu\u017ebu, nove zakone o dr\u017eavnoj slu\u017ebi i mnogo transparentniji sistem zapo\u0161ljavanja slu\u017ebenika na javnim konkursima. Kre\u0107emo se ka profesionalizaciji javne uprave i depolitizaciji, iako taj cilj nismo uspjeli posti\u0107i sasvim do kraja. U ovoj oblasti radili smo na razvoju sistema za upravljanje u\u010dinkom, te obu\u010dili oko 600 rukovode\u0107ih slu\u017ebenika, a oko 60 njih su obu\u010deni da budu treneri. Radili smo na informati\u010dkom opismenjavanju oko 1.600 dr\u017eavnih slu\u017ebenika, koji danas koriste najnovije verzije programa. Taj program jo\u0161 traje i trenutno oko 800 slu\u017ebenika poha\u0111a obuke za rad na ra\u010dunarima. U oblasti izrada politika i strate\u0161ko planiranja u\u010dinjeni su zna\u010dajni pomaci: pored pravnog okvira uvedene su savremene metode i standardi u oblasti strate\u0161kog planiranj, \u0161to do sada nije bio slu\u010daj. U ovoj oblasti vo\u0111eni su projekti educiranja slu\u017ebenika po evropskim modelima i standardima i oko 300 dr\u017eavnih slu\u017ebenika iz tri dr\u017eavna i 10 entitetskih ministarstava obu\u010deno je u oblasti strate\u0161kog planiranja, a oko 350 slu\u017ebenika je imalo obuke o na\u010dinima i tehnikama uskla\u0111ivanja doma\u0107ih propisa sa EU zakonodavstvom. U oblasti e-uprave radimo na uvezivanju infomacionih sistema kroz jedan reformski projekat, a na svim nivoima su pokrenute po\u010detne aktivnosti ka uspostavljanju sistema za nadzor i akreditaciju ovjerilaca digitalnih potvrda (sistem je uspostavljen u cjelosti u RS, dok su na ostalim nivoima doneseni zakoni poput Zakona o elektronskom potpisu, Zakona o elektronskom pravnom i poslovnom prometu, Zakona o elektronskom dokumentu i sl.). To \u0107e, kada okon\u010damo ovaj posao, doprinijeti nesmetanoj komunikaciji izme\u0111u javne uprave i poslovne zajednice. Napredak na nivou BiH ogleda se tako\u0111e u po\u010detku provedbe Strategije razvoja Agencije za identifikacijske dokumente, evidenciju i razmjenu podataka za period 2010 – 2015. IDDEEA je zajedno sa Ministarstvom civilnih poslova ve\u0107 pokrenula aktivnosti izmjene zakona o jedinstvenom mati\u010dnom broju, li\u010dnoj karti, prebivali\u0161tu i boravi\u0161tu i putnim ispravama, \u0161to je potrebno za provedbeno ostvarivanje elektronskih usluga. U oblasti upravnog postupka Vije\u0107e ministara, Vlada RS i Vlada BDBiH usvojili su Program za pobolj\u0161anje kvaliteta upravnog odlu\u010divanja, a o\u010dekujemo da \u0107e to uskoro u\u010diniti i Vlada FBiH. Program podrazumijeva izmjenu zakona o upravnom postupku, te omogu\u0107ava elektronsku komunikaciju sa strankama. U oblasti javnih financija trenutno pripremamo informatizaciju sistema trezora, a u oblasti institucionalne komunikacije ra\u0111eno je dosta, prije svega na otvaranju uprave i pove\u0107anju njenje transparentnosti, kroz zapo\u0161ljavanje slu\u017ebenika za informisanje, uspostavljanje web stanica u ve\u0107ini institucija, izgradnju planske komunikacije, ali i efikasnije rje\u0161avanje zahtjeva gra\u0111ana za pristupom informacijama.\u00a0<\/p>\n Koje su sve oblasti javne uprave obuhva\u0107ene reformom? <\/strong><\/p>\n Strategija je predvidjela reformu kroz dva akciona plana – AP1 i AP2. Akcioni plan 1 sadr\u017ei konkretne mjere i aktivnosti koje ispunjavaju institucije uprave u sljede\u0107im oblastima: Strate\u0161ko planiranje, koordinacija i izrada politika, Javne financije, Upravljanje ljudskim potencijalima, Upravni postupci i upravne usluge, Institucionalna komunikacija i E-uprava. Kantoni u Federaciji i op\u0107ine u RS i FBiH nisu direktno uklju\u010deni u podjelu odgovorornosti i koordinacionu strukturu Strategije RJU. Me\u0111utim, u Revidiranom akcionom planu 1 neke mjere odnose se i na kantone te op\u0107ine. Drugi akcioni plan trebao bi, izme\u0111u ostalog, unaprijediti organizacione strukture javne uprave u smislu njene bolje funkcionalnosti kako bismo jednog dana postali dio evropskog administrativnog prostora. <\/p>\n Recite ne\u0161to o dinamici provo\u0111enja zacrtanog? <\/strong><\/p>\n Mjere i aktivnosti iz prvog Akcionog plana istekle su krajem 2010. godine, a mi smo, u skladu sa Zajedni\u010dkom platformom, uradili njegovu reviziju i zajedno sa ekspertima analizirali \u0161ta smo postigli u svakoj oblasti, koje su mjere ispunjene, a koje ne. Neke od njih bile su prevazi\u0111ene ili ih jednostavno nije bilo mogu\u0107e provesti. Stoga smo predlo\u017eili nove mjere koje institucije uprave u BiH trebaju ispuniti do kraja 2014. godine i one su ugra\u0111ene u novi Revidirani akcioni plan. <\/p>\n Jeste li zadovoljni postignutim? <\/strong> <\/p>\n Uprava u BiH je pre\u0161la pola puta u implementaciji zacrtanih mjera i ciljeva iz Strategije. Iako smo dosta postigli, pred nama je jo\u0161 puno posla, a jedan od njih je i razvoj drugog Akcionog plana. Pripremili smo dokument \u201eOsnovi za razvoj drugog Akcionog plana\u201c koji \u0107emo proslijediti vladama na usvajanje. Tako\u0111er, dodatno moramo ja\u010dati mehanizme koordinacije koji su presudni za provedbu reforme javne uprave. Ne mo\u017eemo biti nezadovoljni, mada uz napor svih sudionika u procesu reforme, mo\u017eemo u\u010diniti i vi\u0161e. <\/p>\n Koji su projekti zavr\u0161eni, koji u toku i \u0161ta planirate? <\/strong><\/p>\n UO Fonda za reformu javne uprave odobrio je 15 projekata iz \u0161est reformskih oblasti. Uspje\u0161no je realizirano \u0161est projekata, pet ih je u fazi implementacije, a ostali u fazi pripreme projektne ili tenderske dokumentacije. To su sljede\u0107i projekti: \u201eSkica razvoja centralnih organa vlada u BiH\u201c, \u201eUnaprije\u0111enje pravila i procedura za izradu zakona, drugih propisa i op\u0107ih akata u BiH\u201c, \u201eUspostava mre\u017ee info polica\u201c, \u201eStrate\u0161ko komuniciranje\u201c, \u201eObuka slu\u017ebenika za odnose s javno\u0161\u0107u\u201c, \u201eIzrada programa za pobolj\u0161anje kvaliteta upravnog odlu\u010divanja u BiH\u201c, \u201eRazvoj sistema za upravljanje u\u010dinkom u strukturama dr\u017eavne slu\u017ebe u BiH\u201c, \u201eTransponiranje EU zakonodavstva u pravni sistem BiH\u201c, \u201eObuka dr\u017eavnih slu\u017ebenika za primjenu informacijskih tehnologija i rad na ra\u010dunarima\u201c, \u201eIzrada i uspostavljanje okvira interoperabilnosti i standarda za razmjenu podataka\u201c, \u201eInformacijski sistem upravljanja bud\u017eetom\u201c, \u201eUspostavljanje savremenih odjela za upravljanje ljudskim potencijalima u organima uprave u BiH\u201c, \u201eInformacijski sistem trezora Br\u010dko distrikta\u201c, \u201eIzgradnja kapaciteta za borbu protiv korupcije u strukturama dr\u017eavne slu\u017ebe u BiH\u201c, \u201eObuka slu\u017ebenika za odnose s javno\u0161\u0107u \u2013 faza II\u201c. Svi ovi projekti su finansirani, dakle, iz Fonda za reformu javne uprave. Imamo i projekte koji su finansirani iz IPA fonda, a sudjelujemo i u implementaciji drugih projekata koji finansiraju me\u0111unarodni donatori, poput projekta \u201eStrate\u0161ko planiranje i izrada politika\u201c, koji je provodio i spje\u0161no okon\u010dao UNDP. Zajedno sa koordinatorima iz entiteta i BDBiH dogovorili smo set novih prioritetnih projekata, \u010dija je realizacija predvi\u0111ena od 2012 do 2014. godine. Radi se o projektima kao \u0161to su: Javno-privatno partnerstvo, Izrada software-a za podr\u0161ku izradi nacrta zakona i drugih propisa, Uspostavljanje i\/ili oja\u010davanje kapaciteta institucije\/a za kontrolu propisa i uspostavljanje sistema redukcije administrativnih prepreka, Implementacija zajedni\u010dkih servisa za eUsluge i dr.<\/p>\n Da pomenemo i pote\u0161ko\u0107e pri provo\u0111enju reforme \u2013 podr\u0161ka, prepreke, dobra i lo\u0161a iskustva? <\/strong><\/p>\n Reforma javne uprave slo\u017een je proces i zahtjeva anga\u017eman brojnih u\u010desnika. Dr\u017eavnim slu\u017ebenicima koji su uklju\u010deni u rad nadzornih timova reforma javne uprave je dodatni posao. Uklju\u010denost u ovaj proces od njih zahtjeva dodatno vrijeme i anga\u017eman. I Delegacija Evropske komisije u svom zadnjem izvje\u0161taju zatra\u017eila je da se posao koordinatora profesionalizira. Na\u0161a iskustva govore da bez saradnje, zajedni\u010dkog rada, dijeljenja istih ciljeva i to svih nas koji sudjelujemo u ovom procesu nemogu\u0107e je o\u010dekivati velike pomake. Stoga je potrebna ve\u0107a saradnja institucija, ve\u0107i anga\u017eman ali i odgovornost. Uglavnom smo skloni da pozitivno pri\u010damo o reformi i svaki zavr\u0161en projekat dobar je primjer zajedni\u010dkog rada i postizanja zajedni\u010dkih ciljeva. Kao dobar primjer izdvojila bih zajedni\u010dki rad dr\u017eavnih slu\u017ebenika u nadzornim timovima, ali i spremnost koordinatora na nivoima FBiH, RS i Br\u010dko distrikta da rade na ostvarenju zajedni\u010dkih ciljeva. <\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Kako, kada i za\u0161to je osnovan Ured koordinatora za reformu javne uprave ili \u0161ta to obuhvata i koji su ciljevi?\u00a0 Ured koordinatora za reformu javne uprave formiran je odlukom Vije\u0107a ministara BiH 2004. godine, ali je reforma javne uprave po\u010dela ranije. Na inicijativu Vije\u0107a za implementaciju mira u BiH iz 2003. usvojen je dokument \u201eReforma […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":3738,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"meta_box":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3737"}],"collection":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3737"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3737\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3739,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3737\/revisions\/3739"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3738"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3737"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3737"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3737"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}