<\/p>\n
Govor koordinatora za RJU Dragana \u0106uzulana na sastanku o izazovima reforme javne uprave koji je odr\u017ean u Sarajevu 03.02.2016.godine: <\/em><\/p>\n \u017delim da se u ime Kancelarije koordinatora za reformu javne uprave jo\u0161 jednom zahvalim i svima vama koji ste dostavili podatke, razgovarali sa ekspertima i na taj na\u010din doprinijeli dijagnosticiranju stanja i jazova u administraciji na\u0161e zemlje u odnosu na Principe javne uprave. Zahvalni smo i onim kolegama, koji mo\u017eda nisu sudjelovali u pripremi po\u010detnog mjerenja, ali su nam, tokom protekle decenije pomagali u provo\u0111enju mjera iz Strategije reforme javne uprave i prate\u0107ih planova, rade\u0107i, zajedno sa Kancelarijom u okviru koordinacione strukture za provo\u0111enje reforme. <\/p>\n Prije malo vi\u0161e od godinu, u decembru 2014, SIGMA i Delegacija Evropske unije, prezentovali su set Principa javne uprave, kao alat za pomo\u0107 zemljama procesa pro\u0161irenja u dizajniranju reforme. Principi opisuju univerzalni koncept dobre uprave, primijenjen i u \u010dlanicama Evropske unije. Ovi principi za nas predstavljaju referentnu ta\u010dku s kojom se kroz izvje\u0161taj poredimo i koju \u017eelimo dose\u0107i u budu\u0107nosti. Kao \u0161to smo ve\u0107 \u010duli mjerenje po\u010detnog stanja bazirano je na vi\u0161e od stotinu kvalitativnih i kvantitativnih indikatora, pomo\u0107u kojih je ocijenjeno funkcionisanje razli\u010ditih dijelova sistema uprave, locirane njegove prednosti i nedostaci i date preporuke za pobolj\u0161anje. Ne\u0107u ulaziti u sadr\u017eaj nalaza u pojedina\u010dnim oblastima, ali, \u017eelim re\u0107i nekoliko rije\u010di o prvom kriteriju, odnosno strate\u0161kom okviru i koordinaciji reforme javne uprave. Strategija reforme javne uprave na kojoj zasnivamo sve na\u0161e aktivnosti usvojena je 2006. godine i ona je primarno obuhvatila dr\u017eavnu, upravu entiteta i Br\u010dko distrikta, iako su se odre\u0111ene mjere reflektovale i na ni\u017ee nivoe vlasti. Krajem 2014. otvoreno je pitanje njenog va\u017eenja i posljednji Izvje\u0161taj Evropske komisije za BiH, isti\u010de potrebu izrade cjelodr\u017eavnog strate\u0161kog okvira za reformu javne uprave, \u0161to je uz osiguranje provo\u0111enja efikasnog sistema upravljanja ljudskim potencijalima i izradu programa reforme javnog upravljanja klju\u010dni zadatak koji treba dovr\u0161iti do narednog ocjenjivanja Komisije. <\/p>\n Mi smo tokom 2015. uz podr\u0161ku Savjeta ministara BiH, Vlade Federacije BiH, Republike Srpske i Br\u010dko distrikta nastavili provo\u0111enje Strategije i Revidiranog akcionog plana 1, ali smo u isto vrijeme u saradnji sa SIGMA poduzeli prve korake i pripremili Operativni plan za izradu novog strate\u0161kog okvira o kojem \u0107ete \u010duti ne\u0161to kasnije. Ovih dana razgovarali smo i sa koordinatorima za reformu javne uprave entiteta i Br\u010dko distrikta BiH, ali i predstavnicima Ministarstva finansija i trezora i reformi upravljanja javnim finansijama bez koje nema ni dobrog upravljanja. <\/p>\n Reforma javne uprave jedna je od najva\u017enijih reformi u svakoj zemlji, ne samo zato \u0161to pru\u017ea okvir za provo\u0111enje drugih politika, nego i zbog \u010dinjenice da omogu\u0107ava izgradnju sistema koji pru\u017ea \u010dvrstu osnovu za provo\u0111enje pravne tekovine Unije. I zato je va\u017eno, u kontekstu planova za dalje napredovanje zemlje u procesu pridru\u017eivanja, da se \u0161to prije fokusiramo na izradu i provo\u0111enje novog strate\u0161kog okvira za reformu javne uprave i osiguramo primijetan napredak do 2020. godine. <\/p>\n Priprema novih dokumenata ujedno je i prilika da preispitamo efikasnost sistema za njihovo provo\u0111enje. Drago mi je da je SIGMA prepoznala rad i Kancelarije koordinatora i svih u\u010desnika u strukturi za provo\u0111enje reforme, kroz konstataciju da je ova \u201eoblast jedan od primjera u kojima je dr\u017eava uspjela prevazi\u0107i slo\u017eene procese odlu\u010divanja uslovljene ustavnim ure\u0111enjem\u201c. \u010cinjenica je da se u mnogim segmentima zakonodavna i institucionalna rje\u0161enja \u010desto razlikuju me\u0111u upravnim nivoima i da ta fragmentiranost i nedostatak uniformnih rje\u0161enja uti\u010de ne samo na ravnomjeran razvoj i napredak u ispunjavanju uslova procesa pridru\u017eivanja, nego i na kvalitet usluga koje uprava nudi gra\u0111anima BiH u razli\u010ditim dijelovima zemlje. Kroz koordinaciju strukture i rad Fonda za reformu javne uprave taj smo nedostatak u pro\u0161losti nastojali umanjiti, trude\u0107i se da kroz projekte koje su kroz Fond finansirali na\u0161i donatori, ponudimo projekte \u010diji je cilj da do\u0111e do ujedna\u010denih ili harmonizovanih rje\u0161enja za sve upravne nivoe, kako bi se, izme\u0111u ostalog, osigurao uravnote\u017een napredak zbog razlika u po\u010detnom stanju.\u00a0 Nadam se da \u0107emo to imati na umu i kada budemo planirali i provodili dalje reformske aktivnosti. <\/p>\n Slaba ta\u010dke strukture za provo\u0111enje reforme i dalje ostaju status Kancelarije koordinatora i o\u010dekujemo da \u0107e Savjet ministara BiH, u skladu sa preporukom iz izvje\u0161taja, jo\u0161 jednom preispitati trenutni mandat Kancelarije, njegov hijerarhijski status i da \u0107e ja\u010danjem ovla\u0161tenja omogu\u0107iti da Kancelarija efikasnije vodi i uti\u010de na provo\u0111enje ciljeva reforme javne uprave. <\/p>\n O\u010dekujemo da \u0107e i ostale vlade preispitati i osna\u017eiti kapacitete koordinatora za reformu javne uprave, ali i da \u0107e u predstoje\u0107em periodu biti osigurana efikasna nadzorna funkcija i politi\u010dka koordinacija, koju je do sada propu\u0161tao vr\u0161iti Koordinacioni odbor za ekonomski razvoj i evropske integracije. I, na kraju, prije nego \u0161to dam rije\u010d predstavnicima institucija, \u017eelim re\u0107i da Kancelarija koordinatora nema zna\u010dajnijih primjedbi na nalaze SIGMA. Svjesni smo da u nekim segmentima bh. institucije nisu mogle dati odgovaraju\u0107e ili dovoljno kvalitetne podatke, te da slo\u017eeno administrativno ure\u0111enje uti\u010de na fragmentiranost na\u0161ih evidencija. Ipak, smatramo da je izvje\u0161taj SIGMA dobra polazna osnova za planiranje novog ciklusa reforme javne uprave u BiH. <\/p>\n Vjerujem da \u0107e se sa mnom slo\u017eiti i kolege iz drugih institucija, koje pozivam da iznesu mi\u0161ljenje o Izvje\u0161taju o mjerenju po\u010detnog stanja u javnoj upravi BiH". <\/p>\n <\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Govor koordinatora za RJU Dragana \u0106uzulana na sastanku o izazovima reforme javne uprave koji je odr\u017ean u Sarajevu 03.02.2016.godine: \u017delim da se u ime Kancelarije koordinatora za reformu javne uprave jo\u0161 jednom zahvalim i svima vama koji ste dostavili podatke, razgovarali sa ekspertima i na taj na\u010din doprinijeli dijagnosticiranju stanja i jazova u administraciji na\u0161e […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":1984,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[7],"tags":[],"meta_box":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1983"}],"collection":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1983"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1983\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1985,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1983\/revisions\/1985"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1984"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1983"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1983"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1983"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}
Kancelariji koordinatora Izvje\u0161taj \u0107e biti koristan iz dva klju\u010dna razloga. Prvi razlog je to smo kroz izvje\u0161taj, dobili analizu strate\u0161kog okvira i strukture za upravljanje procesom reforme javne uprave, uz preporuke koje nam mogu pomo\u0107i da unaprijedimo i upravljanje reformskim procesom i kvalitet nove strategije, na \u010dijoj pripremi smo po\u010deli raditi. Druga upotrebna vrijednost izvje\u0161taja je u tome \u0161to on daje pregled stanja u oblastima izrade i koordinacije politika, dr\u017eavne slu\u017ebe i upravljanja ljudskim potencijalima, odgovornosti, pru\u017eanja usluga i upravljanja javnim finansijama. Ovo su ne samo oblasti principa, nego i te\u017ei\u0161te razgovora izme\u0111u BiH i Evropske komisije do 2020. godine, prostor u kojem \u0107e Komisija, kako je najavljeno kroz zadnje dvije strategije pro\u0161irenja, o\u010dekivati da bude ostvaren napredak. Zato je na\u0161a intencija da po\u010detne parametre do kojih je SIGMA do\u0161la kroz ovo mjerenje, ali i preporuke date u okviru \u0161est poglavlja, iskoristimo na najbolji na\u010din, tako \u0161to \u0107emo kroz strate\u0161ki okvir ugraditi mjere koje \u0107e nam pomo\u0107i da u naredne \u010detiri godine osiguramo napredak u dosezanju Principa javne uprave, a upravni sistem dodatno oja\u010damo i pribli\u017eimo standardima evropskog administrativnog prostora. To su u\u010dinile i ostale zemlje procesa pro\u0161irenja, koje su ve\u0107 pripremile strategije i akcione planove bazirane na Principima.\u00a0 Pri tome treba biti realan u pogledu sadr\u017eaja mjera koje trebaju biti uklju\u010dene u novi strate\u0161ki okvir i fokusirati se na ono \u0161to je provodivo u zacrtanom planskom periodu i prilagoditi ih dostupnim finansijskim resursima.<\/p>\n
Izrada novog strate\u0161kog okvira prilika je i da pobolj\u0161amo sistem monitoringa i izvje\u0161tavanja, koji je kroz sam izvje\u0161taj dobio solidnu ocjenu, ali, ostaje \u010dinjenica da je Strategija reforme javne uprave predvidjela mjerenje u\u010dinka, ali da ni Strategijom, niti akcionim planom nisu uvedeni konkretni indikatori kao osnova za takva mjerenja. Svjesni smo, tako\u0111er, da u BiH ne postoji praksa da se utvr\u0111uje, niti procjenjuje ko\u0161tanje provo\u0111enja razli\u010ditih programa. Strategija za reformu javne uprave i planovi koji su iz nje proistekli samo su jedan od takvih primjera. Na\u0161a je intencija da sve ove nedostatke poku\u0161amo ispraviti tokom izrade novog strate\u0161kog okvira, uz podr\u0161ku eksperata SIGMA i ostalih donatora koji su izrazili spremnost da nam u tome pomognu. \u00a0<\/p>\n