{"id":18621,"date":"2020-09-03T13:14:37","date_gmt":"2020-09-03T11:14:37","guid":{"rendered":"http:\/\/parco.gov.ba\/?p=18621"},"modified":"2020-09-03T13:14:37","modified_gmt":"2020-09-03T11:14:37","slug":"svedska-i-danska-zatrazile-od-bih-povrat-donacije-vece-od-5-miliona-km","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/2020\/09\/03\/svedska-i-danska-zatrazile-od-bih-povrat-donacije-vece-od-5-miliona-km\/","title":{"rendered":"\u0160vedska i Danska zatra\u017eile od BiH povrat donacije ve\u0107e od 5 miliona KM"},"content":{"rendered":"

Bosna i Hercegovina ostala je bez 5,2 milijuna maraka iz Fonda za reformu javne uprave, jer su \u0160vedska i Danska kao donatori zatra\u017eili povrat ovog novca koji du\u017ee vrijeme nije bio utro\u0161en na projekte jedne od najva\u017enijih reformi u zemlji. Kako je potvr\u0111eno za Fokus.ba<\/a><\/strong><\/em> u Uredu koordinatora za reformu javne uprave BiH, \u0160vedskoj je vra\u0107eno 2,3 milijuna KM, a Danskoj 2,9 milijuna maraka.<\/p>\n

U vremenu kada je ovoj zemlji neophodna svaka marka i kada ekonomija tone sve dublje, vlasti jo\u0161 nisu ni razmotrile ovaj problem. Apsurd je da se administrativni aparat, koji treba hitnu reformu, svake godine uve\u0107ava i da ga pla\u0107aju porezni obveznici, a da se istovremeno ostaje bez ve\u0107 osiguranog novca koji bi trebao biti utro\u0161en na projekte koji bi tu administraciju trebao u\u010diniti efikasnijom i jeftinijom za gra\u0111ane.<\/p>\n

Autor: S. DEGIRMEND\u017dI\u0106<\/p>\n

POTRO\u0160ENO OKO 19 MILIJUNA KM<\/strong><\/p>\n

U izjavama za Fokus iz Izaslanstva EU u BiH i Veleposlanstva \u0160vedske u BiH podsje\u0107aju na to da je reforma javne uprave jedan od 14 prioriteta iz Mi\u0161ljenja Europskog povjerenstva i da se kao rezultat o\u010dekuje profesionalna i depolitizirana dr\u017eavna slu\u017eba.<\/p>\n

Iz organizacije Transparency International karakteriziraju javnu upravu u BiH kao glomaznu, neefikasnu, neu\u010dinkovitu, netransparentnu i korumpiranu, te ka\u017eu da je interes politi\u010dkih elita u BiH ustvari status quo, jer im javna uprava zapravo koristi kao plijen koji im omogu\u0107ava o(p)stanak na vlasti.<\/p>\n

Dragan \u0106uzulan<\/strong>, koordinator za reformu javne uprave u BiH, isti\u010de da je Ured koordinatora za reformu javne uprave zadnje dvije godine bio fokusiran da zajedno s provedbenom strukturom za reformu javne uprave pripremi i inovira Strate\u0161ki okvir za reformu javne uprave za razdoblje do 2022. godine. Nagla\u0161ava da su Vije\u0107e ministara BiH, vlade Br\u010dko Distrikta BiH i Federacije BiH ovaj dokument usvojili jo\u0161 prije dvije godine, a Republika Srpska tek prije dva mjeseca.<\/p>\n

On za Fokus poja\u0161njava ko je odgovoran zato \u0161to donatori povla\u010de novac iz Fonda za reformu javne uprave i zbog \u010dega je do toga do\u0161lo.<\/p>\n

\u2013 \u0160vedska i Danska zatra\u017eile su povrat novca zbog nepostojanja strate\u0161kih dokumenata u oblasti reforme javne uprave, ali i zbog neprodu\u017eenja Aneksa VI. Memoranduma za uspostavu Fonda za reformu javne uprave. Na ovaj aneks Memoranduma suglasnost su ranije dali Vije\u0107e ministara BiH, Vlada Federacije BiH i Vlada Br\u010dko Distrikta BiH, ali ne i Vlada Republike Srpske. U zadnje vrijeme, a nakon \u0161to su sve razine vlasti u BiH usvojile Strate\u0161ki okvir za reformu javne uprave u BiH do 2022. godine, imamo uvjeravanja donatora da ne\u0107e tra\u017eiti povrat novca i da \u0107e nastaviti ulagati u ovu reformu. Me\u0111utim, bit \u0107e potrebno da vlade \u0161to prije usvoje i akcijski plan za njegovu provedbu \u2013 ka\u017ee \u0106uluzan, dodaju\u0107i da je za uspje\u0161nost reforme potrebno da klju\u010dni donositelji odluka u zemlji razumiju njenu svrhu i da joj budu kolektivno posve\u0107eni.<\/p>\n

No, da neophodne posve\u0107enosti nema, govori i \u010dinjenica da uprkos tome \u0161to je reforma javne uprave uvjet za BiH koji mora ispuniti na putu ka \u010dlanstvu u Europsku uniju, prema posljednjem revizorskom izvje\u0161\u0107u prijeti i ga\u0161enje Fonda iz kojeg se on zna\u010dajnim dijelom financira.<\/p>\n

Ipak, \u0106uluzan smatra da do toga ne\u0107e do\u0107i. On ka\u017ee da je na 26 projekata u ovoj oblasti potro\u0161eno 19.259.211,82 KM. Donatori su ukupno uplatili u Fond 32.345.261,25 KM, a trenutno stanje raspolo\u017eivih sredstava u Fondu iznosi 10.559.379,89 KM.<\/p>\n

\u2013 \u017delim da vjerujem da su politike kona\u010dno shvatile, a \u0161to su pokazale i kroz usvajanje klju\u010dnih dokumenata za realizaciju prioriteta iz Mi\u0161ljenja Evropskog povjerenstva, da se reforma javne uprave mora br\u017ee provoditi i da nam donatori kroz ulaganja u Fond za reformu javne uprave omogu\u0107avaju da kroz zajedni\u010dki identificirane projekte institucije ispune mjere koje \u0107e unaprijediti kvalitet usluga koje javna uprava pru\u017ea gra\u0111anima. Bosna i Hercegovina, kako nas je zadnji put ocijenilo Evropsko povjerenstvo, u ranoj je fazi reforme javne uprave i mi nemamo drugi izlaz nego da provedemo ono \u0161to se od nas o\u010dekuje i omogu\u0107imo gra\u0111anima da br\u017ee, kvalitetnije, jeftinije ostvaruju usluge koje im pru\u017ea javna uprava. Pred nama je dug put da moderniziramo upravu u BiH \u2013 ka\u017ee \u0106uluzan.<\/p>\n

Ipak, za sada niko nema odgovor na to kako natjerati bh. vlasti sa svih nivoa da upregnu snage i zajedni\u010dki rije\u0161e ovaj problem. Na na\u0161 upit o tome kakve bi posljedice za Fond za reformu javne uprave i za BiH moglo imati to \u0161to je \u0160vedska zatra\u017eila povrat dijela donatorskih sredstava za ovaj process, te kako oni gledaju na tu reformu iz Ambasade Kraljevine \u0160vedske u BiH podsjetili su, tako\u0111er, da je ovo jedan od 14 klju\u010dnih prioriteta iz Mi\u0161ljenja Evropskog povjerenstva o aplikaciji BiH za \u010dlanstvo u EU. O daljnjoj potpori ovoj reformi, ka\u017eu, razmislit \u0107e ukoliko BiH ispuni odre\u0111ene uvjete.<\/p>\n

\u2013 Glavni fokus \u0160vedske je pru\u017eanje pomo\u0107i BiH u njenom procesu integracije u EU, a provedba reforme javne uprave (RJU) od vitalnog je zna\u010daja u tom kontekstu. Prema Mi\u0161ljenju, vlasti BiH moraju dovr\u0161iti su\u0161tinske korake ka pobolj\u0161anju cjelokupnog funkcioniranja javne uprave osiguravanjem profesionalne i depolitizirane dr\u017eavne slu\u017ebe i koordiniranim pristupom kreiranju politika na ovom podru\u010dju \u0161irom zemlje. Zahtijevao se povrat novca jer je ugovor istekao i vi\u0161e nisu postojali uvjeti za provo\u0111enje sporazuma.<\/p>\n

Potrebni okviri politika, Strategija i akcioni plan za RJU nisu usvojeni. U toj situaciji \u0160vedska je zatra\u017eila povrat koji je stupio na snagu po\u010detkom aprila ove godine. Sve zajedno, \u0160vedska je jasno rekla da \u0107e se, ako se uslovi za provedbu pobolj\u0161aju i politi\u010dki okviri usvoje i ako se o\u010dituje jasna obveza svih razina vlasti, pripremiti da razmotrimo obnavljanje na\u0161e podr\u0161ke RJU.<\/p>\n

Nekoliko va\u017enih donatora odr\u017eava financiranje u okviru Fonda za RJU i ne vidimo rizik od zatvaranja Fonda. Va\u017eno je, tako\u0111er, naglasiti da su se RJU i Fond za RJU do sada uglavnom financirali izvana. O\u010dekuje se da se pored pomo\u0107i stranih donatora, na svim razinama vlasti u BiH osiguraju dovoljna sredstva za aktivnosti povezane s reformama putem doma\u0107ih resursa \u2013 naveli su iz Veleposlanstva Ambasade Kraljevine \u0160vedske za Fokus.<\/p>\n

I iz Odjela za komunikacije Europske unije u BiH, na na\u0161 upit o\u010ditovali su se o problemu reforme javne uprave u BiH i njenoj neophodnosti i su\u0161tinskom zna\u010daju za napredak zemlje u procesu europskih integracija.<\/p>\n

\u2013 Reforma javne uprave jedan je od 14 klju\u010dnih prioriteta sadr\u017eanih u Mi\u0161ljenju Europskog povjerenstva o zahtjevu Bosne i Hercegovine za \u010dlanstvo u Europskoj uniji, \u010dija je provedba od su\u0161tinskog zna\u010daja za napredak zemlje u procesu europskih integracija. Prema Mi\u0161ljenju, bh. vlasti trebaju napraviti nekoliko klju\u010dnih koraka ka pobolj\u0161anju sveukupnog funkcioniranja javne uprave tako \u0161to \u0107e osigurati profesionalnu i depolitiziranu dr\u017eavnu slu\u017ebu, te koordiniran pristup za cijelu zemlju kod kreiranja politika u ovoj oblasti.<\/p>\n

NEDOVOLJNA POLITI\u010cKA PODR\u0160KA<\/strong><\/p>\n

Generalno, javna uprava u BiH treba biti profesionalnija, nepristrasna, depolitizirana, kao i efikasnija. Ispunjavanje ovih zahtjeva je od klju\u010dne va\u017enosti za dostizanje standarda EU, kao i za pru\u017eanje boljih javnih usluga koje gra\u0111ani i poslovna zajednica diljem Bosne i Hercegovine i\u0161\u010dekuju. Me\u0111utim, zemlja je i dalje u ranoj fazi u oblasti reforme javne uprave.<\/p>\n

Nedovoljna politi\u010dka potpora ote\u017eava koordiniranu provedbu reformi od strane svih razina vlasti, a zbog manjka politi\u010dkog vlasni\u0161tva nad procesom i dalje je nedovoljno doma\u0107ih prora\u010dunskih sredstava za provedbu reformi. Bosanskohercegova\u010dke vlasti tek trebaju iskazati politi\u010dko opredjeljenje reformi javne uprave uspostavljanjem funkcionalnog politi\u010dkog tijela koje bi upravljalo i koordiniralo provedbu reformi izme\u0111u svih razina vlasti, oja\u010dalo postoje\u0107e koordinacijske strukture na tehni\u010dkom nivou, te osiguralo dovoljna sredstva za reformske napore na provedbi i pra\u0107enju javne uprave \u2013 ka\u017eu iz Izaslanstva EU.<\/p>\n

Iz Izaslanstva EU u BiH podsjetili su da je Europska unija pozdravila zaklju\u010dak Predsjedni\u0161tva Bosne i Hercegovine od 28. travnja 2020. godine, u kojem je jasno istaknuto opredjeljenje za postizanje reformi na klju\u010dnim prioritetima utvr\u0111enim Mi\u0161ljenjem Europskog povjerenstva, uklju\u010duju\u0107i i reformu javne uprave.<\/p>\n

\u2013 Druga pozitivna de\u0161avanja uklju\u010duju i usvajanje Strate\u0161kog okvira za reformu javne uprave za 2018 \u2013 2020, te dogovor o njegovom Akcijskom planu na tehni\u010dkom nivou. Na posljednjem sastanku Posebne radne skupine izme\u0111u EU i BiH za reformu javne uprave, odr\u017eanom 8. srpnja 2020. godine, Europska komisija ponovila je svoj poziv bh. vlastima da, izme\u0111u ostalog, krenu naprijed sa usvajanjem i provedbom Akcionog plana za Strate\u0161ki okvir za reformu javne uprave, uspostave politi\u010dko tijelo za dono\u0161enje odluka, te pove\u0107aju svoje prora\u010dunsko vlasni\u0161tvo nad reformom javne uprave.<\/p>\n

Bosanskohercegova\u010dke vlasti do sada nisu osigurale financijsku odr\u017eivost procesa reforme javne uprave, te su reforme uglavnom financirane od donatora. Reformski napori podr\u017eani su uglavnom kroz financijsku pomo\u0107 EU pod IPA-om, te putem Fonda za reformu javne uprave, instrumenta za prikupljanje donatorske pomo\u0107i. Fond za reformu javne uprave slu\u017eio je kao vrijedan mehanizam za koordinaciju izme\u0111u stranih donatora i bh. vlasti na projektima kojima se poma\u017ee zemlji da se pribli\u017eava europskim standardima u ovoj oblasti. Me\u0111utim, osim pomo\u0107i stranih donatora, od svih razina vlasti u BiH o\u010dekuje se da osiguraju adekvatno financiranje reformskih aktivnosti koriste\u0107i se doma\u0107im resursima \u2013 poru\u010dili su iz Delegacije EU u na\u0161oj zemlji.<\/p>\n

NEFUNKCIONALNOST, NEEFIKASNOST I KORUPCIJA<\/strong><\/p>\n

Iako je na reformu javne uprave do sada oti\u0161lo desetine milijuna maraka, gra\u0111ani jo\u0161 uvijek nisu osjetili zna\u010dajnije efekte u radu administracije koja bi, prije svega, trebala osigurati pretpostavke za odgovornu i financijski efikasnu dr\u017eavnu slu\u017ebu.<\/p>\n

I Sr\u0111an Blagov\u010danin<\/strong> iz nevladine organizacije Transparency International (TI) za Fokus ka\u017ee da je BiH uprkos \u010dinjenici da se reforma javne uprave provodi ve\u0107 vi\u0161e od deceniju i po, u ranoj ili po\u010detnoj fazi reforme, prema ocjeni Europskog povjerenstva (EP).<\/p>\n

\u2013 U tom smislu smo, prema ocjeni Europskog povjerenstva, najlo\u0161ije rangirana zemlja u regionu Zapadnog Balkana. Jednako tako stanje po pitanju javne uprave ocjenjuje i SIGMA, specijalizirano tijelo EU i OECD, prema \u010dijim ocjenama smo, tako\u0111er, najlo\u0161ije rangirani u regionu. I EK i SIGMA karakteriziraju javnu upravu u BiH kao glomaznu, neefikasnu, nefunkcionalnu, netransparentnu i korumpiranu, \u0161to sve za rezultat ima tragikomi\u010dno nizak nivo usluga koje takva javna uprava pru\u017ea gra\u0111anima. Razloge odsustva napretka u reformi javne uprave treba tra\u017eiti, prije svega, u nepostojanju politi\u010dke volje za provo\u0111enjem reformi \u2013 ka\u017ee Blagov\u010danin.<\/p>\n

On dalje isti\u010de da politi\u010dke elite ustvari i ne \u017eele istinske promjene u ovoj oblasti, jer bi one donijele za njih \u201cbolne rezove\u201d.<\/p>\n

\u2013 Provo\u0111enje stvarnih reformi podrazumijevalo bi vrlo nepopularne poteze, u smislu racionalizacije broja zaposlenih, zapo\u0161ljavanje po kriteriju meritornosti odnosno stru\u010dnosti, a ne po partijskoj pripadnosti. Interes politi\u010dkih elita je zapravo status quo, jer im to omogu\u0107ava da zadr\u017ee pozicije u kojim imaju gotovo neograni\u010denu mo\u0107, a javna uprava im zapravo koristi kao plijen kojim im omogu\u0107ava o(p)stanak na vlasti. Ozbiljni reformski iskoraci \u0107e definitivno zahtijevati drasti\u010dne rezove u javnoj upravi, kako u smislu racionalizacije broja zaposlenih tako i racionalizacije broja institucija. Tako\u0111er, pomaka naprijed nema ni bez profesionalizacije, a to je nemogu\u0107e ostvariti ukoliko se ne uvede sustav zapo\u0161ljavanja po kriteriju stru\u010dnosti. Tako\u0111er, BiH se nalazi na samom po\u010detku digitalne transformacije, \u0161to \u0107e podrazumijevati i potpunu transformaciju na\u010dina na koji se pru\u017eaju usluge gra\u0111anima odnosno prelazak na elektronske usluge \u2013 zaklju\u010duje Blagov\u010danin.<\/p>\n

Iako je reforma javne uprave do sada imala sna\u017enu potporu me\u0111unarodne zajednice u svakom pogledu, evidentno je da se kada se sve sagleda, njena provedba svela na deklarativnu potporu doma\u0107ih vlasti koji u praksi nisu ulo\u017eili dovoljno napora da ona i za\u017eivi. Stoga, kada bismo sudili po onome \u0161ta su politi\u010dari u BiH uradili na ovoj reformi koja bi da je efikasnije provo\u0111ena bila jedna od najvidljvijih, mogli bismo komotno zaklju\u010diti da politi\u010dari ne \u017eele BiH u EU, nego jedno govore, a drugo (ne)rade.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Bosna i Hercegovina ostala je bez 5,2 milijuna maraka iz Fonda za reformu javne uprave, jer su \u0160vedska i Danska kao donatori zatra\u017eili povrat ovog novca koji du\u017ee vrijeme nije bio utro\u0161en na projekte jedne od najva\u017enijih reformi u zemlji. Kako je potvr\u0111eno za Fokus.ba u Uredu koordinatora za reformu javne uprave BiH, \u0160vedskoj je […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":18623,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[6],"tags":[],"meta_box":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18621"}],"collection":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=18621"}],"version-history":[{"count":10,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18621\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":18634,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/18621\/revisions\/18634"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media\/18623"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=18621"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=18621"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/parco.gov.ba\/hr\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=18621"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}